坦桑尼亚政治概况
（三）公民联合阵线（Civic United Front，简称CUF）
1、政治影响：公民联合阵线于1993年1月正式注册，政治影响主要集中于桑给巴尔，尤其是奔巴岛，在大陆群众基础相对薄弱。该党总部设在桑给巴尔，现有党员160万。该党主要领导人是前革命党干部和桑岛知识分子，骨干主要来自奔巴岛及桑岛，组织自上而下分为5层，即全国执委会、县委员会、大选选区党组织、小区及支部。
2、政治纲领：主张实现立法、司法和行政三权分立；使民主制度化，法制化；实行多党民主、新闻自由和保障人权；主张人民共同富裕，充分发动群众建设强大的国民经济；强调土地是全体人民的共有财富，政府应当监督土地的使用；主张实行免费教育，改善医疗服务。在经济上倡导逐步推进私有化和贸易自由化；改革金融系统，最终实现金融商业化；主张利用桑岛自身优势建设自由港。在联合问题上维护桑给巴尔利益和自主权，反对删除桑总统自动成为联合共和国副总统的宪法条款，主张成立三个政府，宣布该党一旦掌权就将促成建立坦噶尼喀政府。
3、议会席位：2010年议会换届选举后，公联阵有35个议席，是议会第三大党。
4、近期动向：2010年大选后，公联阵与革命党在桑岛联合组建民族团结政府，2年来总体合作顺利。2012年12月，公联阵在坦大陆南部姆特瓦拉地区联合8个反对党，煽动群众举行游行示威，抗议政府修建从该地区通往达累斯萨拉姆的天然气输送管道，要求政府关注当地发展需求。此外，该党还借修宪之机，向宪法审核委员会提交建议，重提建立三个政府的联合体制，争取桑岛主权独立。
5、主要领导成员：主席伊布拉希姆·利蓬巴（Ibrahim Lipumba），总书记赛义夫·沙里夫·哈马德（Seif Sharif Hamad）。
五、坦、桑联合问题
（一）简史
坦、桑联合后通过了1964年临时宪法，规定建立中央政府和桑给巴尔政府两个政府，并规定以下11项事务为联合事务：（1）联合共和国宪法和政府。（2）外交。（3）国防。（4）警察。（5）宣布处于紧急状态的权力。（6）公民权。（7）移民。（8）对外贸易和国际借贷。（9）联合共和国的公共服务事业。（10）所得税、公司税、海关和营业税。（11）港口、民航、邮政和电信服务。1965年临时宪法将联合事务由11项增加到22项，新增联合事务包括（1）货币（硬币和纸币）、银行（包括储蓄银行）和所有银行业务、外汇及外汇管理。（2）工业企业的注册和登记。（3）高等教育事业。（4）矿物资源和油气资源，包括原油和天然气。（5）坦桑尼亚全国考试委员会及与该委员会作用相关的事务。（6）民航事业。（7）研究部门或调查机构。（8）气象事业。（9）统计工作。（10）联合共和国上诉法院。（11）政党注册及与政党相关的事务。
（二）联合的主要问题
1、关于权力与义务。桑岛革命党内部部分官员和CUF认为，桑岛加入联合共和国后仍是独立国家，应拥有与其地位相称的部分主权。坦、桑联合是双方平等合并，目前联合体制中联合政府地位高于桑岛政府不合理，应建立三个政府联合体制（即联合政府、坦噶尼喀政府和桑给巴尔政府）。大陆部分领导人认为，大陆在联合体制中已给桑岛许多政策倾斜，包括允许桑岛人在联合政府任职、联合政府正副总统分别来自大陆和桑岛等，但桑岛仍寻求独立国家地位和加入国际组织，对此深为不满。
2、关于经济利益分配。桑岛认为其与大陆地位平等，联合政府每年将外国援助的4%分配给桑岛政府严重不公。但联合政府认为每年已在财政上给予桑岛大量补贴，此比例分配合理。桑岛一度利用其进口税率大大低于大陆之便，吸引进口商利用桑岛港口向大陆走私货物，形成所谓“桑给巴尔通道”，造成进口消费品充斥大陆市场和大陆海关税收锐减，引发联合政府和大陆工商界强烈不满。另外，桑岛拥有潜在油气资源，桑领导人多次表态要求将油气资源从联合事务中分离，桑人民代表会议也通过了自主开发油气资源的决议。但联合政府在油气资源问题上表态谨慎，称联合事务变动涉及修宪，须经国民议会三分之二以上多数通过，具体事务应交由联合事务共同委员会加以讨论。
（三）联合问题前景
目前坦、桑虽有磨擦，但双方在政治和经济上仍互有需求，联合现状将继续得以维持。历任联合政府总统均强调坦桑联合是社会和平与稳定的基石，强力压制联合政府和党内主张取消联合的势力。基奎特和小卡鲁姆当政期间均强调维护联合体制，联合问题未出现重大矛盾。2010年大选中，原主管联合事务的联合政府副总统谢因当选桑岛总统。谢处事风格较温和，在重要场合均强调维护联合体制。桑岛民族团结政府成立后，社会、经济稳步发展，民生水平有所提高，“桑独”势力较以往有所收敛。但联合问题错综复杂，政府、党内、社会等反对联合的力量依然存在，不排除一定时期再度激化。
六、非政府组织情况
坦桑独立后长期实行一党制，非政府组织活动受到法律限制，1961年至1980年间，坦境内注册的非政府组织数量为25个，均为与政治无关的宗教组织、慈善组织和救援组织。随着经济自由化和政治多元化发展，非政府组织在坦社会政治、经济生活中的影响日渐突出。坦政府于2002年通过《非政府组织法案》，对非政府组织及其活动进行了明确界定。该法案将非政府组织定义为“以提升或促进经济、环境、社会或文化发展或保护环境为目的”、“以游说或倡导方式支持特定群体或组织的公共利益”的“自治、超党派、非营利”志愿者群体或组织。法案规定，工会、社会俱乐部、体育俱乐部、政党、宗教组织以及社区组织不属于非政府组织，但受上述组织资助且符合定义条件的可作为非政府组织。目前，在坦非政府组织近8，000个，其中较活跃的有700多个，其中较大的有坦桑非政府组织协会（Tanzania Association of NGO, TANGO）、坦桑社会发展理事会（Tanzania Council for Social Development, TACOSODE）、坦桑法律和人权中心（Tanzania Legal and Human Rights Center, TLHRC）等。
坦非政府组织多有较深的国内或国际背景。本土非政府组织多由政治、社会或文化精英创办，重要非政府组织的领导一般由暂离政府职务或退休、辞职的前政府高官或雇员担任。非政府组织在运营与活动方面也与政府部门建立了较为密切的联系。如维护儿童福利以及妇女经济权利的WAMA基金会由坦总统夫人基奎特.莎尔玛创建，在教育领域具有重要影响的坦桑教育及民主组织（HAKIELIMU）董事会主席乌里姆温古曾担任议员，并在革命党全国执委会以及地方政府担任过领导职务，其他董事会成员也均为教育、法律、文化界的精英。
非政府组织资金的主体来源于外国政府、机构或个人的捐助。据统计，坦非政府组织资金90%来自国外捐助。主要的国外捐助者包括发达国家的政府援助机构（如美国的国际开发署）、多边发展机构以及慈善基金等。此外，国际非政府组织也是坦非政府组织的重要资金来源，不仅直接向坦非政府组织提供资助，而且还帮助坦非政府组织与一些国际捐助者建立起联系渠道。
非政府组织在坦社会事务管理和服务方面发挥了重要作用，但也存在一些问题和不足，突出表现在不注重本土理念和价值观、缺乏独立性、资源配置不均等。此外，西方非政府组织在坦活动开始时间早，其影响已渗透坦社会政治、经济、文化、教育、卫生、宗教等诸多领域，为西方国家的政治或战略利益提供服务。
责编：邵宇翔
