坦桑尼亚政治概况

一、国体

坦桑尼亚联合共和国由坦噶尼喀和桑给巴尔两个国家联合组成，国家政治体制具有鲜明的自身特色。坦噶尼喀于1962年12月9日成立共和国后不久，桑给巴尔也于1964年1月12日建立人民共和国。1964年4月25日，坦噶尼喀国民议会和桑给巴尔革命委员会分别批准了《坦噶尼喀共和国和桑给巴尔人民共和国联合条款》（以下简称《联合条款》）。26日，坦噶尼喀和桑给巴尔联合共和国正式成立，同年10月29日更名为坦桑尼亚联合共和国。

二、政体

坦桑实行总统制，内阁由联合共和国总统、副总统、总理、桑岛总统、各部部长和总检察长组成。总统为国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，由选民直选产生，任期5年，最多只能担任两届。总统权力很大，有权任命总理（提名后需经国民议会审议并通过）、部长、副部长、常秘、副常秘和各部司局长等，与议会共同拥有立法权。

本届联合政府于2010年11月24日组成，2012年5月改组，由革命党（CCM）执政，总统为贾卡亚·姆里绍·基奎特。本届桑给巴尔民族团结政府于2010年11月16日产生，由革命党（CCM）和公联阵（CUF）分权执政，总统为阿里·穆罕默德·谢因。

国民议会（National Parliament）是坦桑最高立法机构，下设常设委员会和特别委员会，主要职权包括：审议并通过属于联合事务和大陆事务的法律；审议并通过国家税收政策；审议政府政策和行政措施，对政府预算提出政策咨询；审议并通过总统对总理的任命；讨论其它重大问题。本届国民议会（第十届）于2010年11月30日成立，议员总计350名，包括直选议员239名（大陆189名，桑50名）、妇女特别席位议员102名、桑给巴尔人民代表会议代表5名、总统任命议员3名（至多不超过10名）及联合政府总检察长。现任议长为安妮·塞马姆巴·马金达。

坦桑司法机构包括特别制宪法院、上诉法院、高级法院、驻节法官法院、县级法院、初级法院、仲裁法庭和乡法庭、检察院和常设调查委员会等。上诉法院大法官为坦桑司法系统最高官员，由总统任命。高级法院和上诉法院法官由总统商大法官后任命。现任上诉法院首席大法官为穆罕默德·钱德·奥斯曼。

三、宪法

坦桑曾先后制定过3部宪法，分别是1964年临时宪法、1965年临时宪法和1977年宪法。

现行宪法由坦桑国民议会于1977年4月正式制定，共分10章、95款。宪法导言规定坦桑旨在建立一个人人平等自由的社会主义社会。第一章规定，坦桑实行联合共和国政治体制，革命党是唯一合法政党。第二章规定，总统候选人由革命党提名、选民投票选举产生。第三章规定，联合共和国政府一切权力和有关联合事务权力均属总统。

1977年以来，该宪法进行了4次修改，包括：

（1）1984年修宪，规定设置两名副总统，一名由联合政府总理兼任，另一名由桑给巴尔总统担任。联合政府总统任期限为每任5年，不得超过两任。

（2）1992年修宪，废除了原宪法中有关一党制、革命党在国家体制中享有垄断和最高领导地位等条款，增加了“坦桑是多党民主国家”等条款。为适应多党制新形势，宪法扩大了国民议会权力，并相应削弱了总统权力。

（3）1994年修宪，重新确定了联合政府副总统的职数、产生和地位，删除了桑岛总统自动成为联合共和国副总统的条款。

（4）2000年修宪，对宪法中的“社会主义”和“自力更生”条款进行重新定义，将其阐释为民主、自立、自由、权力、平等、友爱和共和国人民的团结，为进一步推进私有化和经济改革奠定了法律和理论基础。

（5）目前修宪。2010年大选后，坦国内修宪呼声不断。2011年11月，国民议会通过《宪法审核议案》，经基奎特总统签署后正式生效。2012年4月，基奎特总统任命了宪法审核委员会成员。2012年5月至12月，宪法审核委员会赴坦各地听取和收集修宪意见。2013年1月开始向政党、学术界、非政府组织、宗教团体等征集意见，完成后将开始起草新宪法草案，并于 6月提交议会审核。议会通过后将进行全民公决，预计新宪法将于2014年正式出台。

在本次修宪过程中，各方意见内容丰富，涉及联合体制、政府设置、议会规模、总统权力、基础教育、社会福利、土地和能矿政策等诸多方面。尤其在联合体制问题上，桑岛借修宪之机努力争取自身主权，追求与大陆同等地位以及自主开发其沿岸海域天然气资源的权力。各党在修宪过程中竞相发表意见，努力在未来政治权力安排等核心问题上掌握主导权，为2015年大选做准备。

责编：邵宇翔